Suomen rahapelijärjestelmä on murroksessa. Hakusanalla trumo kasinot liikkeelle lähtevä pelaaja päätyy keskelle tilannetta, jossa valtion omistama Veikkaus Oy pitää vielä yksinoikeutta useimpiin säänneltyihin rahapeleihin Manner-Suomessa, mutta eduskunta on jo hyväksynyt uuden rahapelilain viime joulukuun 16. päivänä. Uusi laki koskee nettikasinoita ja vedonlyöntiä.
Tämä teksti käy läpi pelkät faktat. Aiheina ovat lainsäädännön aikataulu, markkinan koko euroissa, verotus ja kotimaiset maksutavat, ja jokainen luku perustuu Veikkauksen vuosikertomukseen tai julkisiin markkinaraportteihin. Lähteiden luvut eroavat toisistaan useilla sadoilla miljoonilla euroilla.
Ero johtuu laskentatavoista. Veikkaus laskee markkinan omien tietojensa pohjalta, ja kansainväliset raportit sisällyttävät summaan ulkomailla lisensoitujen yhtiöiden pelituoton, joka jää kotimaisen valvonnan ulkopuolelle. Molemmat lukusarjat esitellään alempana rinnakkain.
Siirtyminen yksinoikeudesta lisenssijärjestelmään
Nykyinen järjestelmä nojaa arpajaislakiin. Sen rinnalla ovat voimassa arpajaisverolaki ja valtioneuvoston asetus Veikkaus Oy:n pelaamista rahapeleistä, ja Veikkaus ilmoittaa oman pelitoimintansa noudattavan juuri arpajaislakia ja rahapelien toimeenpanoa koskevaa asetusta. Rahapelipolitiikasta ja lainsäädännöstä vastaa sisäministeriö.
Valvonta on poliisin käsissä. Käytännön toimeenpanosta ja valvonnasta huolehtii Poliisihallituksen arpajaishallinto, joka on tähän asti seurannut sitä, että rahapelejä tarjoaa Manner-Suomessa vain siihen oikeutettu toimija. Uudistus siirtää tämän tehtävän uudelle lupa- ja valvontavirastolle.
Uusi laki tuo aikataulun. Lisenssihakemuksia voi jättää 1. maaliskuuta 2026 alkaen, ja lisensoitu rahapelitoiminta on määrä käynnistää 1. heinäkuuta 2027, jolloin hakemuksen jättämisen ja toiminnan alun väliin jää noin kuusitoista kuukautta. Veikkauksen yksinoikeus vedonlyöntiin ja nettikasinopeleihin päättyy kesällä 2027.
Järjestelmää kutsutaan kaksoislisenssijärjestelmäksi. Nettivedonlyönti ja kasinotuotteet tulevat kilpailun piiriin, ja raporttien mukaan operaattorit hakevat viisivuotisia B2C-rahapelilisenssejä, mikä tarkoittaa käytännössä sitä, että jokaisen toimijan oikeus tarjota pelejä suomalaisille on sidottu määräaikaiseen lupaan. Lupakausi on raporttien mukaan viisi vuotta.
Aikataulu on tiukka mutta selkeä. Lain hyväksymisestä lisensoidun toiminnan alkuun kuluu noin puolitoista vuotta, mikä on lyhyt aika uuden viraston perustamiseen ja hakemusten käsittelyyn, jos hakijoita tulee runsaasti. Hakemusten vastaanotto alkaa maaliskuussa 2026.
Laskeminen markkinan koko euroissa
Markkinan kokoa mitataan bruttopelituotolla. Markkinaraportoinnissa käytetään lyhennettä GGR, joka tarkoittaa pelaajien panosten ja heille maksettujen voittojen erotusta eli sitä summaa, joka jää pelitoimijoille ennen veroja ja kuluja. Luku kertoo toimijoiden tulosta, ei pelaajien kokonaispanoksista.
Veikkauksen luvut ovat maltillisia. Yhtiön vuosikertomuksen mukaan koko Suomen rahapelimarkkina oli viime vuonna noin 1,835 miljardia euroa. Digitaalisen pelaamisen osuus tästä oli noin 1,475 miljardia euroa. Kokonaismarkkina supistui edellisvuodesta noin 0,5 prosenttia.
Markkinaraportit päätyvät suurempaan summaan. Niiden laskelmissa Suomen kokonaismarkkina oli viime vuonna noin 2,4 miljardia euroa, ja verkkopelaamisen osuus oli noin 65 prosenttia bruttopelituotosta eli karkeasti 1,56 miljardia euroa. Ero Veikkauksen kokonaislukuun on noin 565 miljoonaa euroa.
Netin osuus vaihtelee lähteen mukaan. Veikkauksen omista luvuista laskettuna digitaalisen pelaamisen osuus koko markkinasta nousee noin 80 prosenttiin, mikä on selvästi markkinaraporttien keskimääräistä 65 prosentin tasoa korkeampi. Veikkaus laski oman markkinaosuutensa noin 51 prosentiksi.
Käyttäjämäärät ovat suuria. Yksi markkinaraportti laski verkkopelaamisen käyttäjäpenetraatioksi 20,6 prosenttia ja verkkopelaajien määräksi noin 1,31 miljoonaa, mikä tarkoittaa, että noin joka viides suomalainen pelaa rahapelejä netissä. Saman raportin mukaan noin puolet suomalaisten asettamista panoksista menee ulkomailla lisensoiduille yhtiöille.
Tämä puolikas selittää uudistuksen tarpeen. Kun lähes 50 prosenttia panoksista kulkee kotimaisen järjestelmän ohi, valtio menettää sekä valvontaa että verotuloja, ja lisenssimarkkinan tavoite on tuoda tämä pelaaminen suomalaisen luvan piiriin. Raporttien luvuissa ulkomainen osuus on noin puolet panoksista.
Verottaminen toimijan ja pelaajan näkökulmasta
Verotus jakautuu kahteen tasoon. Veikkauksen tuotosta peritään arpajaisveroa, jota yksi lähde nimittää yhtiöveron sijaan käytettäväksi rahapeliveroksi, ja uudessa järjestelmässä lisensoiduille toimijoille on raporttien mukaan tulossa 22 prosentin vero bruttopelituotosta. Vero lasketaan GGR:stä, ei liikevaihdosta.
Esimerkki näyttää mittasuhteet. Jos kuvitteellisen lisensoidun toimijan bruttopelituotto olisi vuodessa 10 miljoonaa euroa, rahapeliveroa kertyisi 2,2 miljoonaa euroa ennen palkkoja, markkinointia ja muita kuluja. Vero kohdistuu toimijaan, ei pelaajan voittoihin.
Pelaajan verotus seuraa lisenssimaata. ETA-maassa lisensoidun kasinon voitot ovat suomalaiselle pelaajalle verovapaita, ja sama pätee Veikkauksen voittoihin, joista arpajaisvero on jo tilitetty valtiolle. ETA-maiden ulkopuolella lisensoidun kasinon voitot ovat Suomessa veronalaista tuloa.
Ero näkyy suoraan tilillä. Tuhannen euron voitto toisessa ETA-maassa lisensoidulta kasinolta jää kokonaan pelaajalle, ja verovapaus on tässä kohdassa pelaajalle selvä etu! Saman summan voitto ETA-maiden ulkopuolisella lisenssillä toimivalta sivustolta on ilmoitettava verottajalle veronalaisena tulona.
Lisenssimaa on siis taloudellinen kysymys. Pelaaja, joka ei tarkista sivuston lupaa, voi tietämättään joutua ilmoittamaan voittonsa verotukseen, ja jälkikäteen asian korjaaminen vie aikaa enemmän kuin luvan tarkistaminen etukäteen. Verovapaus koskee vain ETA-maissa lisensoituja kasinoita.
Maksaminen pankkitunnuksilla ja Pay N Play -pikapelit
Suomessa maksetaan pankkitunnuksilla. Kotimaiset pankkitunnukset ovat nettikasinoilla käytetyin tunnistus- ja maksutapa, ja niiden kautta talletus kulkee suoraan pankkitililtä ilman korttitietojen syöttämistä kasinon lomakkeeseen. Tunnistus ja maksu tapahtuvat saman kirjautumisen aikana.
Trustly toimii pankin ja kasinon välissä. Palvelu ohjaa pelaajan oman verkkopankin kirjautumissivulle, ja siirto tehdään pankkitililtä kasinon tilille ilman erillistä sähköistä lompakkoa, jolloin jokainen talletus näkyy tavallisena tilisiirtona pankin tiliotteella. Kotiutukset maksetaan samalle pankkitilille.
Pay N Play hoitaa rekisteröinnin talletuksen yhteydessä. Pelaaja tunnistautuu pankkitunnuksilla ja tekee talletuksen samassa vaiheessa, minkä jälkeen kasino saa henkilötiedot pankin tunnistuksesta eikä erillistä rekisteröintilomaketta tarvita. Suomessa tätä tapaa kutsutaan pikapelaamiseksi.
Pikapelin nopeus on käytännön etu. Kirjautuminen, talletus ja pelin aloitus voivat kestää vain muutaman minuutin, ja sama nopeus koskee usein kotiutuksia, jotka palaavat suoraan tilille ilman korttimaksujen käsittelyaikoja. Nopeus kertoo maksutekniikasta, ei sivuston luvasta.
Maksutapa ei paljasta lisenssimaata. Pay N Play -toiminto ja Trustly ovat käytössä sivustoilla, joilla on hyvin erilaiset luvat, joten pelaaja ei voi päätellä verokohtelua pelkästään siitä, että talletus onnistuu tutuilla pankkitunnuksilla. Lisenssitieto on tarkistettava sivustolta erikseen.
Tarkistaminen ennen ensimmäistä talletusta
Lupa kannattaa tarkistaa ensin. Kotimaisella lisenssillä toimivat kilpailijat aloittavat vasta 1. heinäkuuta 2027, joten ennen sitä kaikki Veikkauksen ulkopuoliset nettikasinot toimivat jonkin toisen maan myöntämällä luvalla. Lisenssin myöntäjä ja lupanumero mainitaan yleensä sivuston etusivun lopussa.
Vertailusivustot keräävät tietoa yhteen paikkaan. Esimerkiksi trumo kasinot -sivuston kaltaisista listauksista saa nopean käsityksen tarjolla olevista pelipaikoista, mutta lupanumero kannattaa aina tarkistaa myöntäjän omasta julkisesta rekisteristä. Rekisteristä näkyy, onko lupa voimassa.
Lisenssimarkkina tuo uuden tarkistuspisteen. Kun lupa- ja valvontavirasto alkaa myöntää viisivuotisia lisenssejä, suomalainen pelaaja voi jatkossa katsoa kotimaisesta lähteestä, millä toimijoilla on oikeus tarjota nettikasinopelejä ja vedonlyöntiä Suomessa. Lupaa haetaan uudelleen viiden vuoden välein.
Siirtymäaika vaatii tarkkuutta. Vuoden 2026 maaliskuusta kesään 2027 markkinalla on yhtä aikaa Veikkauksen yksinoikeus, ulkomaisilla luvilla toimivat sivustot ja hakemusvaiheessa olevat tulevat lisenssinhaltijat, mikä tekee pelipaikkojen vertailusta tavallista työläämpää. Veikkauksen yksinoikeus nettikasinopeleihin on voimassa siihen asti.
Lukujen valossa muutos on suuri. Noin puolet suomalaisten panoksista menee nyt ulkomaisille yhtiöille, verkkopelaajia on raporttien mukaan noin 1,31 miljoonaa, ja 22 prosentin rahapelivero tulee koskemaan kaikkia lisensoituja toimijoita tasapuolisesti. Valvonta siirtyy Poliisihallitukselta uudelle lupa- ja valvontavirastolle.
